原標題：李稻葵：建立以人民為中心的官員考核體系摘要：中國到2050年建成社會主義強國，要求未來33年經濟保持平穩發展，不摔跤不犯錯誤，因此，2017年底的中央經濟工作會議提出，經濟工作要從追求高速度轉
原標題：李稻葵：建立以人民為中心的官員考核體系
摘要：中國到2050年建成社會主義強國，要求未來33年經濟保持平穩發展，不摔跤不犯錯誤，因此，2017年底的中央經濟工作會議提出，經濟工作要從追求高速度轉向高質量。由於地方政府的行為直接影響中國經濟發展的速度和質量，對地方官員的考核指標也必須作出相應改變，建立以人民為中心的考核體系。
這可以從三個方面統籌考慮。一是從總量經濟發展轉向人均經濟發展，把增長的目標放在人均發展水平上，哪怕當地經濟總量有可能下降。二要考慮各種民生指標，包括本地居民的人均可支配收入增速、受教育水平、大學毛入學率增速、調查失業率情況、人均壽命、健康水平，乃至中等收入傢庭比重、人口自然增長率等。三可以考慮由組織部門與上級統計部門聯合調查各地百姓的滿意度，作為考察地方官員政績的主觀指標。如果這些主觀指標測量適當，並與客觀指標綜合考慮，將有助於地方主政官員傾聽民意、改善民生。
資料圖
中國經濟發展從高速度轉向高質量
近40年的改革開放，已經解決瞭百姓的溫飽問題，如今的中國已經進入全面建成小康社會的決勝期。 十九大 報告明確指出，中國還將繼續奮鬥33年，到2050年建成偉大的社會主義強國。在經濟發展的指導思想方面， 十九大 報告也提出瞭新的發展理念。過去40年中國經濟的快速增長，在世界經濟史上已經極其罕見；展望未來，擺在我們面前更大的挑戰是要繼續保持33年的平穩較快發展，也就是說，中國的目標是要保持經濟連續73年堅實、平穩的發展，這在人類經濟史上將創造一個不折不扣的奇跡。
事實上，要實現這一目標，未來33年中國經濟不需要非常快的發展速度。根據清華大學中國與世界經濟研究中心的測算，如果從2017年算起，未來8年中國GDP保持5.5%的增速，接下來15年保持4%的增速，而在最後十年保持3%的增速，那麼中國經濟到2050年將達到世界最發達經濟體的中位數水平，相當於今天的日本、英國等發達國傢的經濟發展水平，且這一計算已經考慮瞭發達國傢仍按過去20年的平均經濟增速前進。
因此，中國經濟未來33年的根本任務台中清化糞池推薦是保持平穩發展，而不是快速發展。這就是2017年底中央經濟工作會議提出經濟工作要從追求高速度轉向高質量的原因之一。高質量最核心的要求是可持續發展，是平穩發展，是不摔跤不犯錯誤、不走回頭路的發展。
建立台中水肥清運新的考核指標，推動地方官員提升發展質量
中國經濟最大特點是政府與市場的力量同向而為、有機結合。與其他國傢相比，中國地方經濟官員在促進發展方面起到的作用極為突出，他們是經濟發展的推動者、策劃者。因此，地方政府的行為直接影響著中國經濟發展的速度和質量。
在中國過去的高速增長時期，地方官員所關心的是他們的考核指標。在各種考核指標中，最重要的是地方GDP增速、固定資產投資增速、稅收上升的速度，以及這些指標在相關地區中的排名。官員圍繞著這些指標加班加點、全力以赴，這是推動中國經濟發展的最大動力，也是最有特色的動力。
中國經濟要從高速度轉向高質量，地方官員的考核指標也必須作出相應的改變。按照 十九大 報告的要求，首要任務是建立以人民為中心的考核指標。我認為，在未來一段時間內，以人民為中心的考核指標應該包括以下三個重要方面。
第一，全國一盤棋，各個地區從總量經濟發展轉向人均經濟發展。經濟發展仍然是地方政府所關心的重要話題，因為一系列重大社會矛盾都必須在經濟發展的過程中解決。但是必須看到，中國已經進入大國經濟時代，人口和資金在不同地區之間的流動將會大幅度加快。因此，某些地區獲得瞭從其他地區流出的人口和資金，GDP發展速度會快一點，而另一部分地區失去瞭人口和資金，增長速度會慢一點。這是大國經濟發展的自然特點和必然要求，也是大國經濟增長優勢之所在。例如，個別沿海地區還將快速發展，而一部分生態環境需要保護的中西部地區經濟增速就慢一點，這是五位一體發展理念中生態文明建設的發展要求，是貫徹 青山綠山就是金山銀山 的要求。在這種情況下，各地方領導也不能單單關註本地區經濟總量的絕對增長速度。應該怎麼辦？增長的理念、增長的目標應該放在人均發展水平上。將來制定經濟指標的時候，應該強調一個地區的人均發展水平要不斷提高，哪怕當地總量經濟水平有可能下降台中清化糞池。這才是公平合理的機制。
第二，要把民生發展的各種指標考慮進去。民生發展指標應包括本地區居民的人均可支配收入的增長速度、本地區居民的受教育水平（尤其是高中階段的受教育水平）、大學毛入學率的上升速度、本地區調查失業率的情況，以及本地區居民的人均壽命、健康水平等等。在此還特別需要指出的是，一些影響社會穩定的指標的考核，比如說本地區中等收入傢庭的比重、本地區人口的自然增長率，以及本地區適齡婦女的生育率等也要考慮。這些是影響中國經濟和應對人口老齡化、實現經濟人口健康平衡發展的重要指標。
第三，特別重要的是，不僅要考慮一些客觀指標，還要考慮到各個地區百姓滿意度的主觀指標。全面建成小康社會的一個重要要求，應該是百姓主觀認知的幸福程度不斷提高。而這種主觀認知的幸福度，在相當程度上和本地政府的執政業績有直接的關系。比如說在本地區，如果社會相對穩定，百姓生活比較安定，惡性事件發生得少，那麼百姓的認可度就會提高，這是執政的民意基礎。這一系列主觀指標建議由組織部門與上級統計部門聯合，獨立於本地區的行政機構進行調查，這樣才能比較公正客觀地獲得數據。
這些主觀指標如果測量適當，並且能夠與客觀指標相應地綜合考慮的話，將能夠把百姓的民意與政府的執政更好地結合。這在很大程度上將把西方所謂 民主國傢 一些值得借鑒的優點吸納入中國特色的社會主義國傢治理體系中。民主制度的弊病在於民意很容易被政治傢操縱，而一人一票的方式往往會走向極端，從而導致社會分裂。特朗普的上臺，事實上就加劇瞭美國社會的分裂。但是，如果用客觀的民意調查這種方式，作為考核官員的輔助考慮指標，有利於把社情民意更好地反饋出來，同時改變目前地方領導隻對上負責的問題。
總之，新時代和新發展理念需要一套新的官員考核體制。這一新的考核體制，要促進未來的經濟可持續發展，也要引導各地方的主政官員把精力轉移到傾聽民意和改善民生上，這樣才能夠保證 十九大 提出的宏偉目標得以成功實現。
文章標籤
全站熱搜
留言列表
